Построение информационной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью Правительства Иркутской области

О клиенте

Правительство Иркутской области — высший орган исполнительной власти в регионе. В перечень полномочий правительства входят подготовка бюджета Иркутской области, обеспечение его исполнения и формирование соответствующего отчёта; разработка и последующее выполнение стратегии социально-экономического развития региона и государственных программ социально-экономического развития области.

Цели проекта

Цель — построение единой автоматизированной информационной системы учёта финансово-хозяйственной деятельности органов государственной власти и государственных учреждений Иркутской области. Система направлена на решение следующих задач:

1. использование единой унифицированной методики ведения бухгалтерского (бюджетного) и управленческого учёта;
2. консолидация учётных данных по всем областным государственным учреждениям;
3. контроль за расходами подведомственных учреждений;
4. обеспечение прозрачности и открытости информации об исполнении бюджета и реализации государственных программ.

Ситуация до старта проекта

Финансово-хозяйственную деятельность в Иркутской области ведут 30 органов исполнительной власти и 586 подведомственных учреждений. Причём, в отличие от крупной холдинговой структуры, среди государственных организаций существует высокая дифференциация по направлениям деятельности: это и непосредственно органы власти и учреждения здравоохранения, образования, социального развития, опеки и попечительства и др. В них трудятся более 100 тыс. сотрудников.

В каждом из учреждений есть свои особенности бюджетного (бухгалтерского) и управленческого учёта, системы начисления заработной платы, которые хотя и соответствуют отраслевым нормам, тем не менее, сильно различаются.

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 N 1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами „Электронный бюджет“» определены цель, задачи, основные направления и принципы создания и развития государственной информационной системы управления общественными финансами. 

Помимо этого, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 392 определены приоритетные направления развития информационных технологий:

1. использование типовых информационно-технологических сервисов и единой сети передачи данных, а также системы центров обработки данных;
2. использование российских информационно-коммуникационных технологий и свободного программного обеспечения;
3. защита информации, содержащейся в государственных информационных системах, и обеспечение информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий;
4. повышение качества и обеспечение доступности государственных информационных ресурсов, в том числе в форме открытых данных.

Архитектура решения и масштаб проекта

В Иркутской области уже есть положительный опыт внедрения централизованного программного обеспечения для медицинских учреждений. В этом проекте использованы решения компании «1С».

Для автоматизации отдельных направлений были выбраны следующие системы (рис. 1):

1. бухгалтерский (бюджетный) учёт — «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8»;
2. кадровый учёт, расчёт и начисление заработной платы — «1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8»;
3. ведение учёта школьного и диетического питания — «1С:Медицина. Диетическое питание» и «1С:Школьное питание»;
4. консолидация аналитической отчетности — «1С:Свод отчетов 8».

Рис. 1. Состав системы учёта финансово-хозяйственной деятельности органов государственной власти и государственных учреждений.

Технически все приложения были реализованы в облачной архитектуре на базе технологии «1С:Fresh» (рис. 2). 

Технологии „1С“ позволяют создавать гетерогенную среду: можно перевести часть учреждений на облачную систему, а часть оставить в локальной среде. Решения „1С“ позволяют развернуть в локальной среде точно такие же системы, точно также их централизованно обновлять, как и облачные системы. Это позволяет централизованно собирать отчётность в гетерогенной среде, что очень важно для автоматизации учреждений регионального уровня.

Рис. 2. Техническая архитектура облачной системы.

Система рассчитана на одновременную работу более 4000 пользователей по всей территории Иркутской области. 

Особенности и уникальность проекта

Единая система учёта финансово-хозяйственной деятельности построена на основе облачных технологий и платформы «1С:Предприятие 8». Это одна из самых масштабных облачных систем в России. В реализации проекта участвовало несколько поставщиков, включая фирму «1С». Техническое обеспечение облачного решения осуществляет специальное учреждение — Информационно-технический центр, который стал оператором системы и выполняет функции службы сопровождения. Наиболее сложной задачей стало создание единой методологии учёта по всем подведомственным учреждениям.

Результаты проекта

Начиная с 1 июля текущего года все 30 органов власти Иркутской области и 586 подведомственных учреждений ведут учёт финансово-хозяйственной деятельности и формируют регламентированную бухгалтерскую (бюджетную) отчётность в облачной системе.

Использование централизованного программного обеспечения позволяет совершенствовать технологии управленческого учёта, виды отчётности и, как результат, консолидировать необходимую информацию для принятия обоснованных управленческих решений. «

По требованию аналитиков в органах власти система оперативно формирует достоверные статистические данные, например, об уровне средней заработной платы отдельных категорий работников, наличии просроченной кредиторской, дебиторской задолженности, сведения об использовании особо ценного движимого и иного закреплённого за учреждениями имущества, о стоимости одного дня питания в медицинских и образовательных организациях и т. д.

Экономическая эффективность проекта достигается за счёт снижения затрат организаций на приобретение и обслуживание серверных мощностей, обновление и сопровождение системы, консультационную поддержку.